Ассоциация «ГОЛОС» поддерживает ряд инициатив Президента в части изменения партийного и избирательного законодательства

Президент говорит: «Между тем, государственная бюрократия по-прежнему, как и 20 лет назад – руководствуется все тем же недоверием к свободному человеку, к свободной деятельности. Эта логика подталкивает её к опасным выводам и опасным действиям. Бюрократия периодически «кошмарит» бизнес – чтобы не сделал чего-то не так. Берет под контроль средства массовой информации – чтобы не сказали чего-то не так. Вмешивается в избирательный процесс – чтобы не избрали кого-нибудь не того. Давит на суды – чтобы не приговорили к чему-нибудь не тому. И так далее».

Послание содержит целый ряд предложений, в частности, направленных на изменение Конституции, партийного и избирательного законодательства. Ассоциация «ГОЛОС» в своих оценках обращает внимание на некоторые из них.

Увеличение сроков конституционных полномочий Президента до шести лет и Государственной Думы до пяти лет.

Ассоциация неоднократно выступала с предложениями о временном разведении выборов Президента и депутатов Государственной Думы сроком на один год и приветствует идею Президента. Однако, предлагаемые сроки полномочий, на наш взгляд, являются завышенными. В цивилизованных демократических президентских и президентско-парламентских республиках срок полномочий Президента составляет не более 5 лет. Единственная страна Европы, где ранее существовал 7-летний срок президентского мандата, Франция, отказалась от этой нормы и перешла к 5 летнему сроку. На сегодня более чем на 5 лет Президент избирается только в странах «третьего мира» (Мексика и Филиппины по 6 лет – при этом в обоих без права избрания на второй срок; 7 лет с возможностью переизбрания применяется только в странах Африки и Центральной Азии). Поэтому, считаем оптимальным увеличение срока полномочий Президента до 5 лет, а срок полномочий Государственной Думы необходимо оставить на прежнем уровне – 4 года.

Отмена избирательного залога на выборах.

Изменения касаются формы обеспечения выдвижения списков кандидатов политических партий. Предлагается исключить одну из трех форм, а именно, избирательный залог.

Оставшиеся формы, парламентская льгота (позволяет участвовать парламентским партиям в выборах автоматически, без сбора подписей и залога) и сбор подписей (брак по подписным листам не должен превышать 10%. Ранее был 25%), в том виде, в котором они остаются в Законе, фактически ставят крест на шансах новых и оппозиционных непарламентских партий зарегистрироваться на выборах. Принятие однобоких поправок по отмене избирательного залога без либерализации института сбора подписей и отмены парламентской льготы негативно отразятся на непарламентских политических партиях и независимых кандидатах. Говоря о либерализации института выдвижения и регистрации на выборах, Ассоциация «ГОЛОС» обращает внимание на следующие проблемы:

– Неравный стартовый уровень участия политических партий в избирательной кампании (льготы для парламентских партий при регистрации партийных списков и кандидатов на всех уровнях выборов) не позволяет говорить о соблюдении ПРИНЦИПА РАВНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ для всех участников избирательного процесса.

– Возможный процент брака по подписным листам слишком мал и составляет всего 10% (ранее Закон устанавливал барьер в 25%, а на последних выборах в Госдуму не должен был превышать 5%).

– Закон не разделяет по правовым последствиям недействительные (то есть имеющие технические недочеты реальные подписи) и недостоверные (содержащие ложные данные, то есть фальсифицированные) подписи – выбраковываются и те и другие. Было бы правильным исключить недействительные подписи из числа выбраковываемых.

– Отсутствие четкого регламента при проверке подписных листов, отсутствие прозрачности процедур проверки подписей и ответственности дающих заключение экспертов в итоге приводит к произволу со стороны избирательных комиссий. Политические партии уже на стадии регистрации партийных списков попадают в полную зависимость от регистрирующего органа. Создается заведомо манипулятивный принцип допуска партий к участию в избирательной кампании.

Тем не менее, Ассоциация «ГОЛОС» поддерживает предложение о том, что партии, которые в ходе следующих выборов в Государственную Думу смогут набрать более 5% голосов, либо создавшие фракции в более чем трети региональных парламентов – надо полностью освободить от сбора подписей.

На наш взгляд, предложенные Президентом меры о «поэтапном снижении количества подписей избирателей, собираемых для участия в выборах в Государственную Думу» нужно приветствовать.

Гарантии представительства партиям, получившим от 5 до 7% голосов избирателей.

Несомненно, позитивным шагом следует расценивать предоставление гарантий для политических партий, получивших невысокие проценты на выборах, когда они могли бы рассчитывать гарантированно на 1-2 депутатских мандата. Однако внедрение такой новации в российское избирательное законодательство потребует пересмотра существующих принципов распределения мандатов.

Считаем, что хотя предложения содержат определенные гарантии для небольших партий, однако, главным изменением должно стать снижение проходного барьера для политических партий до 5%.

Новый порядок представления Президенту кандидатур будущих руководителей исполнительной власти субъектов России.

Дмитрий Медведев предлагает наделить правом представления Президенту кандидатур будущих руководителей исполнительной власти субъектов России только партиями, набравшими наибольшее число голосов на региональных выборах. В целом замена непубличных механизмов выдвижения кандидатов в главы регионов публичными механизмами выдвижения их партиями является шагом в верном направлении. Важным остается вопрос о том, кем именно будет осуществляться выдвижение кандидатов – региональным отделением самостоятельно или на практике решение будет приниматься центральным руководством партии, а в регионе оно будет лишь формально оформляться. Если региональные организации не смогут самостоятельно выбирать кандидатов, то такое изменение порядка подбора кандидатов не улучшит ситуацию. Однако, принципиальная позиция Ассоциации «ГОЛОС» состоит в том, что руководителей исполнительной власти субъектов России необходимо избирать на прямых выборах.

Формирование Совета Федерации только из числа лиц, избранных в представительные органы власти и депутатов местного самоуправления соответствующего субъекта Федерации.

Ассоциация считает, что оптимальным вариантом формирования Совета Федерации является избирание его населением

Представительные органы местного самоуправления должны избираться при самом активном участии как политических, так и неполитических объединений местных жителей – правозащитных, добровольческих, благотворительных и просветительских.

Считаем, что важно расширить возможность участия общественных организаций не только в местных, но и в региональных выборах, восстановив институт избирательных блоков и общественного наблюдения.

Поэтапно должно быть снижено минимальное количество членов организации, требуемых для регистрации новой политической партии.

Либерализацию партийного законодательства, мы, несомненно, приветствуем. Считаем, что необходимо вернуться к минимальному количеству членов партии 10000 человек.

Послание Президента подтверждение тому, что назрела необходимость кардинальной либерализации избирательного законодательства и законодательства о политических партиях. Предложенная Дмитрием Медведевым реформа избирательного и партийного законодательства требует глубокого общественного и экспертного обсуждения с привлечением максимально возможного спектра участников.

Ассоциация «ГОЛОС» готова включиться в обсуждение предлагаемых поправок. Однако «ГОЛОС» считает, что косметические изменения избирательного законодательства не меняют в корне принципиальных противоречий норм российского избирательного законодательства нормам конституции и международного права.

Выходом из сложившейся ситуации является написание двух принципиально новых законов о политических партиях и выборах. Ассоциация «ГОЛОС» с привлечением экспертного сообщества с января 2008 г. приступила к созданию и публичному обсуждению Избирательного Кодекса России.