Предварительное заявление воронежского «ГОЛОСа» по итогам наблюдения

В течение дня и при подсчете голосов семьдесят корреспондентов оценивали работу органов власти по организации выборов. Откровенно негативных оценок не было. Причины две: с одной стороны, прошедшие выборы были более сдержаны на федеральном уровне, чем недавняя думская кампания, отличившаяся масштабностью и массовостью нарушений и безразличием к избирателю, а на муниципальном уровне завораживали интригой. С другой стороны, уровень изначального доверия к процедуре за последние годы упал настолько, что несоблюдение процедур и облокотившиеся об урну сотрудники милиции почти норма. Кстати, необоснованная законом активность милиции на участках значительно снизила общую оценку. И все же стоит отметить, что корреспонденты ГОЛОСа в своих оценках строги, но справедливы и готовы отметить хорошую работу избирательных комиссий. Ряд избирательных участков удостоился наивысшей оценки - это: 10/59, 10/82, 10/84, 11/08, 11/05, 12/05, 14/12. Каждый корреспондент выставил посещенному участку оценку. Средний балл по пятибальной шкале в итоге все-таки составил 3,8 – твердое удовлетворительно. Напомним, что в Воронежской области 1670 избирательных участков, 392 из которых находятся в городе. Также серьезную работу провели корреспонденты, отправившиеся на ночное дежурство в Территориальные Избирательные Комиссии по городу и области (Борисоглебск, Калач, Анна, Нововоронеж, Рамонь). В течение всего предвыборного периода работал Информационный центр «Голос выборов», куда бесперебойно поступала информация от корреспондентов, наблюдателей от партий, кандидатов и простых избирателей. Сообщения приходили как на «горячую линию» «Прозрачные выборы» (www.8-800-333-33-50.ru), так и напрямую в Информационный центр по телефону. Всего из Воронежа на «горячую линию» поступило 95 сообщений. Ассоциация «ГОЛОС» проводила наблюдение за ходом выборов с момента официального объявления начала избирательной кампании, в период регистрации кандидатов, в период ведения предвыборной агитации, а также непосредственно в день выборов. Предметом наблюдения были: работа избирательной комиссии; ведение агитации; ситуация на избирательных участках в день выборов. работа Территориальных Избирательных Комиссий. При этом основной фокус наблюдения приходился на президентскую кампанию, в свете которой и в связи с которой оценивались выборы муниципального или районного уровня.

Ассоциация «ГОЛОС» отметила ряд разной степени нарушений избирательного законодательства. Большая часть их носила скорее характер «традиционных недоработок», но отдельные ситуации – в частности ситуация в Рамони - вызывают серьезную обеспокоенность:

Период агитации: Агитационная кампания выборов 2008 в Воронеже носила довольно неожиданный характер. На фоне активной, яркой и не сказать, что через чур грязной кампании, агитационный этап выборов президента РФ прошел незаметно. По городу было распространено порядка 10 билбордов Владимира Жириновского. Представители штаба Д.А. Медведева официально сделали ставку на единственный, но весьма внушительных размеров плакат на здании телеграфа. Стоит отметить, что на фоне прошлых выборов главы города, выборов и довыборов в Городскую и Областную думы ситуация в муниципалитете на этот раз была в пределах среднеарифметического. Хотя не обошлось без ярких эпизодов и красочного, глянцевого черного PR. Но в данном докладе мы обратим внимание лишь на несколько эпизодов: Кандидат в мэры, депутат облдумы Андрей Зоткин обратился в горизбирком и облизбирком с жалобой на оппонента, строительного магната Сергея Лесникова, который, по его мнению, стоит за незаконным размещением билбордов с изображением первого вице-премьера РФ Дмитрия Медведева1 под лозунгом «Национальным проектам – национальный контроль!» без выходных данных агитационного материала. Инициативу появления на улицах данной продукции СМИ связывает с именем скандального кандидата в мэры Воронежа, главного редактора газеты «Наша команда» Андрея Ермакова, попавшего в избирательные списки через суд и заявившего о намерении сняться с выборов буквально накануне. Сотрудникам правопорядка не удалось до сих пор установить на чьи средства была издана данная агитация. Особое внимание уделяется предотвращению изготовления противоправных предвыборных материалов и их изъятию, установлению изготовителей и распространителей, источников их оплаты, выявлению участников иной противоправной агитационной деятельности2.

Кандидаты активно использовали в своих кампаниях политические бренды федерального значения. Старт был дан 31 декабря 2007 года штабом малоизвестного до того горожанам кандидата Сергея Лесникова с помощью стилизованной под театральную афишу рекламы постановки с названием «Медведь и Лесник» и датой премьеры 2 марта. При этом официальному претенденту от «Единой России», спикеру гордумы Сергею Колиуху, тандем с претендентом выстроить удалось не сразу. Этому будто бы воспрепятствовал всесильный замглавы кремлевской администрации Владислав Сурков3. Однако ближе к выборам С. Колиуху удалось разместить агитацию с цитатами из президента В. Путина: «Сергей Колиух - план Путина в Воронеже» и двумя совмещенными цитатами: одна из них - Путина о России, которой предстоит стать страной, «комфортной для проживания», другая Колиуха – «Воронеж должен стать городом, в котором хочется жить».

Административный ресурс4 В течение избирательной кампании также использовался административный ресурс. Одним из основных элементов использования административного ресурса была активность Воронежского губернатора Кулакова и мэра Воронежа Бориса Скрынникова. Так, представители Ассоциации «ГОЛОС» направляли в Избирательную Комиссию Воронежской области жалобы на действия одного и другого. 30 декабря 2007 г. в прошедшем по телеканалу РТР-Воронеж интервью и новогоднем обращении губернатор Воронежской области В.Г. Кулаков призывал голосовать на предстоящих президентских выборах 2 марта за кандидата – Д.А. Медведева. Губернатор Воронежской области в ответ на обращения телеведущей озвучить пожелания воронежцам на следующий год произнес: «Я призываю воронежцев придти на предстоящие выборы и поддержать в качестве кандидата в президенты Дмитрия Анатольевича Медведева не только потому, что он положительно относится к Воронежской области, но потому, что он поддерживает курс Путина. Поэтому предлагаю воронежцам поддержать на выборах нашего кандидата». Данное интервью с пожеланием воронежцам полностью было повторено в эфире 8 января 2008 г.. Избирательная кампания мэра города Б.М. Скрынникова была основана на обращении горожан к «кандидату Д.А. Медведеву» с просьбой изменить схему формирования городского бюджета. Данная агитация нарушает равенство остальных кандидатов в президенты. Вызывает также недоумение почему Б.М. Скрынников не обратился к действующему президенту или не обратился к Д.А. Медведеву – как к первому вице премьеру.

По данным Воронежского УВД, в последние несколько дней милиция пресекла распространение значительного числа незаконных агитматериалов. В связи с этим задержано более 50 человек, к которым применены меры административного наказания. Материалы по ряду фактов переданы в прокуратуру5.

Агитация в запрещенный период За день до выборов согласно действующему законодательству и в день голосования агитация запрещена. На участке 10/48 ближе 50 м. к избирательному участку были наклеены стикеры КПРФ и Жириновского, которые использовались еще на выборах в ГосДуму. На участке 11/42 перед входом на здании избирательной комиссии висели агитационные плакаты кандидата в мэры Лесникова. На участке 04/09 (г. Борисоглебск) на участке работал телевизор, в 18-часовых новостях показывали, как голосовал Дмитрий Медведев, был большой репортаж о нем. Таким образом, избирательная комиссия здесь не проследила за удалением агитационных материалов. Горизбирком принял жалобу на бейджи кандидата С. Лесникова – они были большие и яркие, с фамилией кандидата, больше похожие на агитационные листовки, чем на бейджи. Прокуратура Ленинского района Воронежа возбудила дело об административном правонарушении в отношении мужчины, который в день выборов раздавал агитматериалы. Он заплатит штраф — 1000 рублей6.

Оборудование участков В целом оборудование участков было организовано на хорошем уровне: большие помещения, хороший обзор для наблюдателей кабин для голосования и избирательных урн, опечатанные переносные и стационарные урны. Хорошее материально техническое обеспечение участков во многом обусловлено небольшим временным разрывом с момента последних выборов. Не смотря на в целом хорошее оборудование участков многочисленные вопросы корреспондентов «Гражданского Голоса» вызвал образец бланка бюллетеня, где среди фамилий выдуманных кандидатов, в качестве образца вычеркнутого имени, значилось имя реального бывшего кандидата «Александр Владимирович Сысоев». Почему в данной ситуации не была использована к примеру кандидатура также ранее снявшегося А. Карякина или еще один вымышленный персонаж остается не ясным.

Подкуп избирателей Запрещено осуществлять подкуп избирателей, а именно:
-  вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности иначе как за выполнение организационной работы (дежурство на избирательных участках, сбор подписей избирателей, агитационную работу), производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
-  проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях. Именно скупка голосов в ходе этих выборов стала серьезной проблемой. 2 марта в Рамонском районе Воронежской области милиция зафиксировала факт подкупа избирателей. Избирателям за деньги предлагалось проголосовать за одного из кандидатов в местное заксобрание. Материалы по данному факту переданы в прокуратуру для решения вопроса о возбуждении уголовного дела7. 28 февраля на совместной пресс-конференции прокуратуры и ГУВД Воронежской области было заявлено, что в прокуратуру Воронежской области поступила информация, что 2 марта группа лиц намерена организовать массовый подкуп избирателей, голосующих на выборах мэра Воронежа. «Участники группы намерены за деньги предлагать голосовать за одного из кандидатов в мэры Воронежа. Кроме того, в день голосования эта группа намерена проводить на избирательных участках агитацию за этого кандидата, которая будет сопровождаться раздачей спиртного», - рассказал старший помощник облпрокурора Михаил Усов. К сообщению, которое поступило в прокуратуру, прилагался список участников группы, с указанием их имен и фамилий, номеров мобильных и стационарных телефонов с разбивкой по избирательным округам, большинство из которых находится на территории Левобережного района. Как сообщила на брифинге начальник отдела информации и общественных связей ГУВД по региону Софья Грановская, кроме того, милиция проверяет заявления жителей Советского района о фактах подкупа избирателей. «Милиции стало известно, что в начале февраля неизвестные пытались подкупать избирателей, предлагая горожанам от 150 до 200 рублей за то, что они проголосуют за одного из кандидатов в мэры». На участке 13/27 83-я школа - покупка голосов, на улице стоят «Жигули», где покупают пустые бюллетени. Наблюдатели составили жалобу, вызвали милицию, своим видом милиция «распугала» осуществляющих подкуп. За чистый бюллетень давали 200 руб. На участке 10/40 2 человека фотографировали бюллетени (корреспондент «Голоса» слышал щелчок затвора 3 раза). Когда корреспондент задал вопрос, голосовавшие ответили, что это им «на работу надо». Другие наблюдатели на инцидент не отреагировали. На участке 10/69 к дежурившему в помещении для голосования младшему лейтенанту подошел гражданин и сказал, что на улице осуществляется подкуп. На улицу вышли милиционер и корреспондент, двое увидели милиционера и убежали, милиционер не стал их договнять, а сообщил в милицию, что нужен «уазик».

О принуждении к участию в выборах По данным Избирательной Комиссии Воронежской области явка избирателей в нашем регионе составила порядка 62.23%. Разумеется высокая явка – это позитивный показатель, который свидетельствует о том, что большинство обладающих правом голоса 2 декабря это право реализовало. На участке 09/38 – неопознанные агитаторы, которые ходили по домам в агитационный период пришли на участок и проверяли явку «своих» избирателей. Агитаторы подходят, перед ними комиссия листает списки избирателей, а те листают, отмечают, кто проголосовал. Потом агитаторы, идут домой к тем, кто не проголосовал. Наблюдатели и корреспонденты обратились к членам комиссии, председатель объяснила, что они имеют на это право. Хотя статус подобных личностей и такие действия не предусмотрены законом. В Рамони - участок 32/02 – с утра на участке присутсвовала врач местной поликлиники со списком тех, кто стоит на учете (на участках) и отмечала галочкой тех, кто пришел. Комиссия этому не препятствовала. Наблюдатели от местных кандидатов в представительный орган (Совет Депутатов) обратили внимание на эту ситуацию, составили акт, удалили врача.

Голосование на дому, выносные урны для голосования 12/32 корреспондент «Голоса» ездил на выезд, в котором было 15 заявок, в одном случае – якобы сделавшая заявку на голосование на дому женщина не стала голосовать, сказала, что придет на участок сама. Другая женщина также сказала, что придет сама, но потом все-таки проголосовала. На одном из вызовов избирателем был лежачий престарелый мужчина, за него поставила галочку его дочь, не спрашивая избирателя. Ни наблюдатель, ни комиссия этого дедушку не видели, но не возражали против такого голосования. На участке 13/28 должно быть две выносные урны, однако, на время открытия участка была только одна урна, через 15 минут откуда-то вынесли вторую, все наблюдатели стали спрашивать: где была вторая? Но председатель комиссии настаивал на том, что она была с самого начала. На участке 13/28 один из ящиков для голосования на дому все время пропадал из поля зрения наблюдателей, его вносили и выносили из соседней комнаты. На участке 10/82 выезд был в 10.00, вызвали урну около 20 избирателей. На участке 11/08 с выносной урной ходит милиционер вместе с членами комиссии На участке 11/08 в одном случае сын показал за кого поставить галочку.. На участке 12/28 было получено 18 заявок для голосования на дому, но было выдано 50 бюллетеней. «Куда они делись – не понятно» - корреспондент. Наблюдатели написали жалобу, которую у них не приняли, когда пришли юристы кандидатов и корреспондент Голоса, жалобу приняли. На участке 14/21 выносные урны были не на виду (под столом). На участке 13/52 выносные урны стояли за стульями членов комиссии, наблюдение за урнами было затруднено.

Работа с избирателями и списками избирателей в течение дня Пос сообщению корреспондентов «Гражданского Голоса»: На участке 10/84 открепительные удостоверения комиссией не гасятся (по выборам Президента). На участке 12/42 два человека из Кабардино-Балкарии проголосовали без открепительных удостоверений, только по паспорту. На участке 13/28 13 человек одновременно пришли с открепительными удостоверениями. На участке 13/30 в списках избирателей были пометки карандашом (возраст избирателей и т.п.), хотя любые пометки в списках избирателей запрещены законом. На участке12/01 пометки карандашом в списках избирателей. На участке 14/16 не прошиты списки избирателей, на участке одновременно отсутствовали секретарь (уезжал в администрацию) и председатель. На участке 14/21 не были сшиты списки избирателей, после замечания ничего сделано не было.

Открепительные удостоверения. На участке 12/28 больше 100 студентов пришли с открепительными удостоверениями. Несмотря на то, что они не прописаны в Воронеже, им выдавали бюллетени и за мэра. Наблюдателям не дали возможность проверить прописку студентов. Потом комиссия сказала, что произошла ошибка в фамилиях, они действительно не прописаны, но ничего не поделаешь, т.к. уже все проголосовали. Наблюдатели написали жалобу. На участке 14/21 одновременно 15 молодых людей пришли голосовать по открепительным удостоверениям.

Голосование в кабинках На участке 14/26, 10/40, 09/05, 10/59, 10/47, 10/19, 14/12, 10/70, 13/28 - по несколько человек в кабинках. Наблюдатели не реагируют. На участке 10/34 по два человека заходят в кабинку, комиссия разгоняет, а наблюдателям все равно. На участке 9/08 несколько человек в одной кабинке, комиссия показала документ, что голосующий может прибегать к помощи других. На участке 10/56, 10/40 голосовали по 3 человека в кабинке.

Наблюдение за процессом голосования Наблюдение за процессом выборов в эту кампанию не было чрезмерно многочисленным - в прошлые годы за исключением кампании по Выборам в ГосДуму-2007 число наблюдателей на участках было довольно высоким. В Воронеже на участках благодаря выборам мэра удалось избежать и их недостатка, хотя от кандидатов в президенты В.Жириновского и А.Богданова наблюдателей встречено не было. Корреспонденты «Гражданского голоса» столкнулись на участках с рядом трудностей: На участке 13/20 Не согласились отвечать на вопросы корреспондента, отказались регистрировать, т.к. он прописан в Липецкой области. После звонка в ТИК согласились ответить на вопросы, но отказались регистрировать. На участке 10/19 места для наблюдателей оборудованы так, что половина из них видит кабинки, а половина – нет. На участке 12/28 корреспонденту Голоса запретили фотографировать под угрозой ареста (милиционер сказала, «сейчас пройдем в отделение, там разберемся»). На участке 13/23 корреспондента Голоса не пустили на участок, милиционер пояснил, что был приказ председателя комиссии никого не пускать до открытия участка. На участке 13/25 председатель избирательной комиссии сказал наблюдателям, чтобы все они сели около урны и считали, сколько бюллетеней брошено в урну. Большое сожаление вызывает поведение большинства наблюдателей от кандидатов на участках. Их пассивность в отстаивании своих прав, нежелание писать жалобы (хотя такое право есть только у них) в случаях откровенного нарушения закона, незаинтересованность в грамотном – согласно процедуре – проведении подсчета голосов, стремление поскорее уйти в ущерб прозрачности значительно снижает статус и функциональность наблюдателей на участках. Поэтому графа протокола «количество поступивших жалоб и заявлений» практически повсеместно на участках остается пустой.

Работа ТИК Серьезную работу провели корреспонденты, отправившиеся на ночное дежурство в Территориальные Избирательные Комиссии по городу и области. Журналистам и правозащитникам предстояло развеять или подтвердить гипотезу о том, что ночью с результатами дневного голосования может произойти все что угодно. Местами гипотезу опровергли: Нововоронежский и Анненский ТИК завершили подсчет голосов быстро и аккуратно. ТИК Центрального района вычислял долго, но также без происшествий и поводов для сомнений. Но кое-где корреспонденты столкнулись с «мутными практиками». Одним из самых проблемных эпизодов этой кампании в Воронежской области ГОЛОС считает ситуацию в Рамонском районе. Корреспонденты ГОЛОСа, дежурящие в Рамони ночью стали свидетелями того, как на местных выборах действующая власть не получив народной поддержки выразила свое несогласие с результатами голосования отказом членов комиссии подписывать протоколы. У корреспондентов ГОЛОСа есть основания сомневаться в результатах голосования в этом районе. Хотелось бы отментить, что работа ТИК Рамонского района осуществлялась не в в здании поселковой администрации, где официально расположен ТИК, а в здании районной администрации (более высокого уровня). Это связано с ограниченной возможностью пользоваться интернет в районе (отсутствие такового в здании поселковой администрации) и электронной системой ГАС-выборы. Серьезное опасение вызывает сверка данных с последующим возвращением протоколов по участкам в УИК или с переписыванием протоколов непосредственно в ТИК. Так, не уверенные в своих математических способностях члены отдельных комиссий Советского 13/28 и Железнодорожного района покидали вместе с предварительной версией протокола участки и жаждущих его копии наблюдателей. Кроме того были отмечены случаи исправления протоколов прямо на территории ТИК. Как пояснили корреспондентам члены ТИК, на месте в протоколы вносились исправления из «гуманных соображений», чтобы не гонять людей попусту. В Ленинском районе комиссия поспорила с корреспондентами о необходимости соблюдения единственного жесткого законного требования к процедуре работы ТИК. Там так за всю ночь и не повесили увеличенную форму для записи результатов протоколов с участков, которая обычно заполняется разу при входе. А требование о работе ТИК в одном помещении не соблюдалось повсеместно. Подробнее во втором разделе доклада. Работа наблюдателей в ТИК это важное направление, которое следует учитывать при организации избирательных кампаний в дальнейшем.

Выборы и милиция Выборы-2008 в Воронежской области сопровождались вниманием правоохранительных органов. В период избирательной кампании ежедневно воронежскими органами внутренних дел осуществляется комплекс мероприятий, направленный на обеспечение правопорядка и общественной безопасности. Регулярными стали проверки мест изготовления агитационной продукции. В период выборов в ГУВД по Воронежской области работала телефонная линия, по которой гражданам предлагалось сообщать о незаконном распространении агитационных материалов на улицах населенных пунктов или о подкупе избирателей. В результате этой работы, по данным УВД Воронежа, на 2 марта было зарегистрировано 107 сообщений о нарушении избирательного законодательства, которые не подтвердились8. И все же 2 марта в Рамонском районе Воронежской области милиция зафиксировала факт подкупа избирателей.

В последние 10 дней перед выборами органами внутренних дел Воронежской области взяты под круглосуточную охрану все избирательные участки, расположенных на территории Воронежской области. Непосредственно в день голосования сотрудники милиции впервые за более чем десятилетие постоянно присутствовали практически на всех участках в городе Воронеже. Как минимум речь идет об одном сотруднике милиции на участок, но на некоторых участках наблюдали по 3-4 человека. На некоторых доходит до абсурда: на участке №10/40 с раннего утра присутствовал сотрудник милиции – ему пришлось выгонять молодого человека в штатском, представившегося участковым. Затем участок посетил еще один молодой человек в штатском, сообщивший, что он – милиционер и у него есть задание: быть на участке в штатском. Ему представитель комиссии разрешил остаться. Корреспондент газеты «Гражданский ГОЛОС» Елена Делидон столкнулась с работой стражей правопорядка вплотную. Вопреки законодательству, позволяющему журналистам вести фото и видеосъемку, сотрудники милиции на участке 12/28 попытались задержать девушку за использование фотоаппарата. На участке 11/42 присутствовало постороннее лицо в форме охранника. Основная задача милиции – обеспечивать порядок и безопасность на территории участка, а не следить за тем, как голосуют граждане. За процессом голосования призвана следить избирательная комиссия.